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      深圳市民政局救災救助和慈善處處長鐘禮銀在深圳市慈善事業發展研討會上的致辭

          很高興受陳文清副局長的委托來參加深慈聯舉辦的慈善事業發展研討會,感謝深慈聯在“深圳慈善月”期間邀請相關專家和主要會員單位召開這樣一個研討會,這無疑對進一步促進我市慈善事業發展具有重要作用。借此機會,我僅就深圳市慈善事業發展的一些情況與在座的各位分享,希望各位專家和代表為深圳慈善事業的發展提出更多、更好的建議與意見,共同推動深圳慈善事業的發展。

          一、深圳慈善事業發展有良好的基礎

          得益于市委、市政府的高度重視,以及良好的慈善政策和法制環境,深圳市逐步構建了較為完整的慈善生態系統,慈善組織的數量和規模不斷壯大,功能作用發揮良好,慈善方式多元且創新示范性強,市民的慈善意識和信心顯著提升,慈善表彰激勵機制進一步完善,在全國具有引領效應。

      截至2017年3月底,全市的社會組織登記數是11700多家,現在可能已經接近12000家了?;饡谴壬平M織的一個重要組織形態,全市登記的基金會大概有270家左右,此外還有46家基金會是在民政部和省民政廳登記的,加起來在深活動的基金會已經超過了300家,應該說基金會的數量還是比較大的。根據《慈善法》六個方面的內涵,我們保守估計全市應該不低于8000家社會組織是屬于慈善組織這個范疇,但目前我市認定的慈善組織還不到100家,與實際有較大的差距。

          從慈善捐贈情況來看,深圳在前三屆中慈聯發布的中國慈善城市指數排行榜中位列三甲,曾被譽為“最具愛心的城市”和“最慷慨的城市”。從深圳慈善捐贈榜的編制情況來看,我市近年的慈善年均捐贈額大約在12.5億元。如剛發布的2016年度深圳慈善捐贈榜中,個人捐贈接近1億元,企業捐贈接近14億元,111家社會組織的捐贈收入達23億多元。當然,這個慈善捐贈榜并不能完全真實地反映深圳慈善捐贈的總數,因為其中的個人捐贈是1萬元以上才能上榜,企業捐贈是10萬元以上才能上榜。所以小額的個人和企業捐贈是沒有統計在內的,而隨著互聯網籌款、募捐形式的不斷發展,深圳的小額捐贈量其實是很大的。因此,深圳慈善捐贈的總體規模實際上是很大的,年均捐贈額保守估計不會低于20億元。這反映出深圳市民和社會各界人士有較高的參與慈善捐贈的意識和熱情,或者說深圳的慈善氛圍和環境是比較好的,也可以說深圳的慈善信息公開、透明這一塊做得比較好,社會普遍對慈善的信任和信心較強。如果慈善組織的公信力不夠強、透明指數不夠高,或者慈善資金的運作能力不強、效率不高,很多市民、企業家也不會愿意參與到慈善捐贈中來。

          總體而言,深圳的慈善業態、生態也還是比較好的,慈善事業發展的各項要素相對健全,特別是組織形態方面,深圳有大量運作良好的社會服務機構、社會團體和基金會等組織。而去年9月5日,深慈聯作為深圳慈善行業的聯合組織正式成立,也進一步健全和優化了深圳慈善行業的生態系統。

          二、深圳慈善事業發展的憂患意識

          盡管深圳慈善事業發展基礎良好,但我們仍然需要有憂患意識。去年《慈善法》實施以來,全國各地推動慈善事業發展的力度并不比深圳小。這兩天也有一些北京來的專家跟我說起這方面的情況,大概意思是,深圳再不加大創新力度,深圳慈善的領先優勢就會很快喪失。的確,早些年,深圳在慈善創新方面,較其他城市研究得早、探索實踐得也早,但總結和推動的力度不夠,方式和手段也不夠多,往往是起了個早頭,趕了個晚集。比如說社區基金會方面,深圳已經探索、試點了三四年,盡管反響很好,也有一定的成效,但沒有很好的總結和評估,至今社區基金會的模式、功能定位和體制機制仍沒有確立,也沒有制定培育扶持的相關政策,而上海、成都等城市的后發優勢卻很明顯,發展迅速。

          再如,慈善信托方面,深圳也是最早在研究和倡導的,包括政策在內的各方面前期準備工作也做得相對較為充分。深圳的第一個慈善信托計劃在去年9月1日順利進行了相應的備案,這也是全國首例。但是截至目前為止慈善信托的備案數還停留在去年9月1日的數字,還是只有一個慈善信托計劃,這也說明深圳慈善信托方面的政策推動力不夠,行業動力和社會動力不足。

          深圳目前的狀況是,前有標兵,后有追兵,沒有憂患意識和知恥而后勇的精神,我市慈善的先發優勢將會逐步喪失。

          三、深圳慈善事業發展的相關配套政策

          關于深圳慈善事業發展的相關配套政策相對滯后的問題,自去年《慈善法》實施以來,我市幾乎沒有出臺相關的配套政策、法規,不管是慈善組織的登記、認定和管理,還是相關的信息公開,基本上是按照民政部的相關配套政策進行實施的。為此,我們爭取年內能夠出臺兩個有關《慈善法》的配套文件,一個是《促進慈善事業發展的若干舉措》,另一個是《慈善信托促進辦法》,我們力圖按照《慈善法》的基本要求,從促進這個角度出發,各列幾十條實實在在的政策舉措,都是可操作和落地的“干貨”,進一步推動深圳慈善事業的發展。

          我們始終認為慈善信托是一個非常重要的慈善方式,無論是從慈善資源整合還是慈善參與方式的角度出發,慈善信托都是一個非常好的手段,對今后包括股權、期權、證券等不動產這一模塊的未來發展前景影響也會非常大。所以,在這方面,我們也想多做一些嘗試,希望在座的專家們,包括業內的秘書長們和一線工作者們多提一些意見和建議。我們希望這些相關的配套措施能夠盡可能地有實操性,能夠落地,能夠真正有效地促進慈善信托的發展。

          四、深圳慈善事業發展的政府行政管理和行業自律管理

          政府的行政管理和行業的自律管理是慈善事業發展的兩個重要方面,可以說是“鳥之兩翼”,相輔相成,缺一不可。在重視和加強政府行政管理和服務的同時,我在這里更強調要發揮深慈聯作為行業聯合組織的自律管理和自我服務功能。深慈聯作為行業聯合會,雖然成立不到一年,但起步還是很好的,做了大量的前期調研工作,也梳理出了很好的工作思路。所以,深慈聯接下來要梳理出針對行業自律、行業服務、行業平臺等內容的工作重點,主動承擔行業自我管理和自我服務的職責,充分發揮深慈聯作為深圳慈善行業聯合會的作用,促進深圳慈善事業的規范化管理,推動深圳慈善事業向政府行政管理和行業自律管理相融合的方向發展。

          今天的研討會既然是一個內部的討論會,也沒有請媒體,所以一些尖銳的意見和建議您們都可以提,起碼讓我們能夠了解大家的具體想法,也能讓我們將來的管理和服務更有針對性,接下來的很多工作也會依據大家的意見和建議去做一些相應的政策設計,希望大家能夠多提寶貴意見。

          今天就講這些,預祝本次研討會圓滿成功。

      深圳市慈善事業聯合會
      深圳市慈善事業聯合會是由政府推動和支持成立的全市性慈善行業自律和管理組織。


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